Как следует из проекта документа, НМЭ будет проводиться для оценки своевременности оказания медпомощи, правильности выбора диагностики, лечения или реабилитации. При этом процедура будет учитывать критерии оценки качества медицинской помощи, а также искать возможную причинно-следственную связь между результатами оказания медпомощи и состоянием здоровья пациента.
НМЭ будет проводиться комиссией экспертов, которые будут формироваться МПНО, объединяющими не менее 25% от общей численности врачей на территории своего региона. При этом МПНО, удовлетворяющие этому требованию, или их союзы, которые объединяют более 50% таких МПНО и работающие не менее трех лет, будут проводить отбор, аттестацию и ведение реестра профильных экспертов.
Экспертом НМЭ может стать специалист с высшим медицинским образованием, свидетельством об аккредитации по специальности, по которой проводится экспертиза и стажем работы по ней не менее 10 лет. Помимо этого, он должен пройти дополнительную подготовку по вопросам экспертной деятельности.
Сама экспертиза будет проводиться по договору гражданско-правового характера между экспертной организацией и заявителем НМЭ. При этом организация должна будет отказаться от проведения экспертизы в случае наличия конфликта интересов, денежной или иной заинтересованности в результатах исследования. Кроме того, она будет обязана поставить в известность правоохранительные органы, если в ходе экспертизы выяснится, что вред здоровью был нанесен из-за противоправных действий.
Конкретный порядок проведения экспертизы будет разработан при взаимодействии с МПНО и утвержден Минздравом РФ.
Единственной МПНО в РФ, подпадающей под указанные критерии по состоянию на 2020 год, является Нацмедпалата (НМП), возглавляемая Леонидом Рошалем. Общественная организация последовательно борется за право проводить независимую медицинскую экспертизу.
В феврале 2019 года НМП раскритиковала проект поправок Минздрава РФ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В частности, ведомство собиралось исключить часть статьи 58, в которой говорится о праве граждан на проведение независимой медицинской экспертизы и ввести новые статьи, регламентирующие проведение независимой экспертизы качества оказания медицинской помощи. По мнению юристов НМП, данное изменение «недопустимо с точки зрения ограничения гражданских прав и свобод».
В Минздраве РФ тогда пообещали создать рабочую группу, которая в течение двух недель выработает единые формулировки и представит финальную версию документа. Предполагалось, что закон вступит в силу 1 января 2020 года, однако до октября 2020 года поправки так и не были утверждены.
